18 - CAPTURA INSTITUCIONAL, LÓGICATRANSEXENAL La división de poderes es un principio de la democracia y lo es porque evita la concentración del poder al crear pesos y contrapesos para garantizar un equilibrio adecuado en su ejercicio, pero no se da por decreto ni en automático al desempeñar cada institución sus funciones. Cualquier sistema de pesos y contrapesos necesita condiciones mínimas de independencia y pluralidad, sin las cuales es muy fácil que el poder se acumule. Con la alternancia que hubo en 2011, lo esperado era que el gobierno tomara distancia del control que ejerció el poder ejecutivo sobre los otros poderes en el pasado, sin embargo, no solo conservó dicha dinámica, sino que la profundizó dejando en posiciones clave a personajes cercanos. El balance fue el normal de un proceso de este tipo: cambió el grupo en el poder, mientras que las estructuras de poder y control permanecieron intactas, cuando no se acentuaron. La figura del gran legislador con la que el PAN acusó el extralimitado papel de Marín Torres la personificó también Moreno Valle. De acuerdo con un reporte de Integralia, la LIX legislatura (2014-2018) que acompañó la segunda mitad del sexenio aprobó 96% de las iniciativas del gobernador, en tanto que lo mismo ocurrió con 82% de las iniciativas que presentó a la LVIII legislatura (2011-2014).8 Con todo, la función del congreso no se agota en la aprobación de leyes, aunque sea su principal quehacer. Por este poder pasan procesos de selección y nombramientos, tales como los de los consejeros electorales, los comisionados del órgano garante de la transparencia u otros cargos relevantes como los titulares de la Auditoría Superior del Estado de Puebla (ASE), la Comisión de Derechos Humanos (CDH) del Estado de Puebla y la Fiscalía General del Estado de Puebla. ¿Qué ocurrió con estas instituciones? La LIX legislatura nombró como fiscal —a finales de 2015— a quien se desempeñó como procurador del gobierno de Puebla durante cinco años, de 2011 a 2015, Víctor Carrancá Bourget, por un periodo de siete años de 2016 a 2023.9 En el caso de la ASE, fue la LVIII legislatura la que en 2011 designó a David Villanueva Lomelí como titular del órgano de fiscalización que en 2012 se transformó en la ASE, siendo nombrado auditor de 2012 a 2019 con la opción de ser reelegido por siete años más, que culminarían en 2026.10 La misma legislatura nombró en 2011 a Adolfo López Badillo como presidente de la CDH, cargo que le fue ratificado en 2014 hasta 2019. Pero el fiscal, el auditor y el ombudsman no fueron los únicos casos que confirmaron la lógica de la captura. 8 El reporte legislativo puede consultarse en: http://www.reportelegislativo.com.mx/reportepuebla.pdf 9 En septiembre de 2018, en pleno conflicto electoral entre Alonso Hidalgo y Barbosa Huerta, Carrancá Bourget solicitó licencia por tiempo indefinido. Desde entonces, la Fiscalía ha estado a cargo de otras personas. 10 En mayo de 2019, Villanueva Lomelí dejó la Auditoría al ser nombrado por la Cámara de Diputados titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
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