114 DERECHOS HUMANOS ANUARIO 2018 Plan Nacional de Desarrollo La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las políticas públicas que lleva a cabo el Gobierno de la República, pero también como la fuente directa de la democracia participativa a través de la consulta con la sociedad. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr su mayor contribución (Gobierno de la República, 2013, p. 13). Existe un importante y amplio cúmulo de instrumentos normativos que consagran a la participación ciudadana como un derecho y como un eje rector en la operación de las instituciones gubernamentales, sin embargo, citarlas en este texto sobresaldría de sus objetivos. Finalmente, en la temática de la participación ciudadana, resulta interesante agregar un elemento que fortalece la idea de que la ciudadanía deba participar en la toma de decisiones de lo público, pero que dicha participación sea en un grado decisorio, no solo orientador o recomendatorio para la operatividad estatal, lo que, como ya se refirió, conlleva incidencia política; se hace referencia a uno de los cánones teóricos —ya con algunos referentes empíricos— sobre la gestión pública y la prestación de los servicios públicos en el ramo de la administración pública; se habla de la gobernanza. Si bien la gobernanza es una forma de operatividad gubernamental que se radica al seno de la administración pública, de acuerdo con el estado del arte actual, no menos cierto es que, desde la perspectiva del autor, puede ser una figura replicada y radicada por otro poder constituido, como lo es el gremio parlamentario o incluso en algún órgano constitucional autónomo; no obstante, la aseveración aquí presentada no será justificada sino en otra intervención. 3. Gobernanza. Racionalización de la participación ciudadana Para iniciar con este apartado, es necesario determinar, teórica y conceptualmente, lo que el vocablo gobernanza implica desde su visión más abstracta hasta su perspectiva de aplicaciones y alcances fácticos. A finales del xx, los gobiernos latinoamericanos sufrieron una debacle fiscal y política, escenario que mermó el desempeño eficaz de los gobiernos de corte social que imperaban en ese momento histórico. La crisis política y fiscal referida, la desconfianza social en y programas del gobierno de la República durante los próximos años. Agradezco a todos los ciudadanos que, de forma responsable y entusiasta, participaron en su elaboración. La conclusión de las consultas ciudadanas es muy clara: los mexicanos están decididos a mover y transformar a México. El país cuenta con una gran fuerza para lograrlo, sustentada en el talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social, México se abrirá camino en los años por venir.
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