108 DERECHOS HUMANOS ANUARIO 2018 Introducción Las democracias latinoamericanas se han caracterizado por contener pocos instrumentos jurídicos de participación ciudadana; sin embargo, en un Estado democrático, la actuación estadual debe encaminarse a institucionalizar el empoderamiento social, fomentando y permitiendo una participación ciudadana e incidencia política activa y real. Esto en atención a diversos estándares internacionales de protección de derechos humanos, así como a una actual tendencia para gobernar y conducir los destinos de un Estado, se alude a la gobernanza. El presente trabajo tiene como objetivo general dilucidarle al lector una aproximación teórico–conceptual del enfoque de los derechos humanos en la actuación estatal en lo relativo a la participación ciudadana y a la incidencia política emanada de dicha participación. Ello con la finalidad de aterrizarlo a los cánones teórico–prácticos que construyen el ideario de la gobernanza. La discusión versará en establecer que la participación ciudadana debe ser una herramienta indispensable para dirigir los destinos de un Estado, sin embargo, esta debe ser administrada y racionalizada a efecto de optimizar la solución de los problemas que pretende solucionar, evitando que su descontrol se convierta en otro problema a atender. Este documento se articula bajo los siguientes ejes rectores: primero se establecerá una aproximación teórica del enfoque de los derechos humanos en la actuación estatal; enseguida se señalará lo que objetivamente debe entenderse por participación ciudadana e incidencia política, para que posteriormente se dé paso a conceptualizar sucintamente el término gobernanza; finalmente, se articularán los elementos de la gobernanza a los de la participación ciudadana bajo el enfoque de los derechos humanos. Lo anterior se instaurará bajo el soporte metodológico–epistemológico analítico, fáctico, documental, deductivo, reflexivo y crítico. Siendo esta exposición, analítica y argumentativa. Finalmente, el manuscrito procura abonar al estado del arte existente sobre gobernanza, sumando dos elementos fundamentales: a) la extensión de aplicación de la gobernanza, señalando, enunciativamente, su implementación más allá de las fronteras de la administración pública —aplicación que puede ser emulada y replicada por otro poder constituido o algún organismos constitucional autónomo—, y b) que el ejercicio de la gobernanza implica y desarrolla un serio proceso de estudio, análisis y reflexión sobre las modalidades de la participación ciudadana. 1. Enfoque de los derechos humanos El enfoque de los derechos humanos alude —básicamente— a la creación y construcción de una cultura social y política que los garantice; asimismo, busca que la actuación estatal, la gestión pública y la prestación de los servicios públicos tengan como su principal eje rector el lenguaje y la lógica de los derechos humanos, esto es, que dicha dinámica estadual sea tendiente a salvaguardarlos, irrestrictamente. La relación entre la ejecución de las obligaciones y deberes del Estado operante (gobierno)2 y los derechos que se refieren, tiene que ser estrecha, permitiendo una coordinación armónica; esto es, mitigar el alto grado de abstracción que representa la idea de los derechos humanos a través de su materialización en obligaciones estatales que tiendan a garantizar su goce. Dicho lo anterior, es menester tener presente que los derechos humanos cuentan con un sinnúmero de definiciones, ya que representan un vocablo compuesto polisémico. Asimismo, es prudente señalar que no existe un consenso común en su definición y determinación práctica, por ello, no es aventurado mencionar la existencia de tantas definiciones o conceptualizaciones como pensadores y escritores que se han ocupado de estudiarlos; pese a esto, y en aras de dar precisión al presente escrito, se considera adecuado ceñirse a alguna postura, en este caso será en el pensamiento de Ernesto Garzón Valdés, quien, sin tratar de definir sustantivamente los derechos humanos, los dota de alcances prácticos, caracterizándolos de la siguiente manera: los derechos humanos son elementos que protegen bienes básicos, los cuales resultan necesarios para la realización de cualquier plan de vida, a corto, mediano y largo plazo (Garzón, 2005). En el contexto de este enfoque, la actuación y operatividad gubernamental tiene que ser sostenida en principios y reglas —tanto nacionales como 2 De aquí en adelante, cuando se haga referencia al “Estado”, se entenderá al Estado operante (gobierno).
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